一、项目背景
近五十年来，出于明十三陵陵区文物保护的需要，长陵镇和十三陵镇的建设受到了极大的限制，经济发展长期处于停滞不前的状况，其经济实力和农民的收入水平远远落后于昌平区的其它乡镇。由于缺少整体的规划作为指导，两镇的村镇建设布局分散零乱，面貌较差，对陵区周边环境已经造成较为严重的影响。目前，明十三陵正在申请加入世界文化遗产的行列。为确保十三陵世界文化遗产的完整性，协调解决文物保护与地区经济发展之间日益突出的矛盾，昌平区委区政府决定编制两镇镇域总体规划，以更好地保护明十三陵的世界文化遗产，同时将两镇建设成为具有地区特色和历史文化底蕴的现代化小城镇。
二、社会经济发展方针及战略
1、城镇发展目标
两镇发展的基本目标是：保护世界文化遗产；突出旅游和农林两个重点，大力发展以旅游商贸、旅游服务为特色的第三产业；加快镇区的建设，加大旧村搬迁和改造的力度；加强基础设施建设，注重环境保护；将城镇的经济发展与社会效益、环境效益有机地结合在一起，以形成生态环境良好、文化底蕴深厚、设施完备、适宜居住的现代化小城镇和北京市的旅游重镇。
2、产业发展方针
无论是从资源利用的角度，还是从景观和环境保护的角度来讲，全镇都应该把农业和旅游业作为主导产业，同时必须对工业的发展加以限制。
3、人口和劳动力预测
镇域人口规模预测：两镇规划期末的总人口数为33200人。规划期末的总劳动力按总人口的50％测算，为16600人。
镇区人口规模预测：综合考虑镇区的环境容量以及全镇村庄的搬迁改造情况，镇区人口大致按23000人计算。