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全面了解“十四五”规划深厚宏大历史背景

摘要:以史为镜,可以知兴替,每一个五年计划的实施都是中国经济发展历程的重要缩影,是观察中国经济变迁的重要切入点。回顾已完成的12个五年规划(计划)和正在实施的“十三五”规划,不仅能描绘新中国成立以来经济发展的大体脉络,也能从中探索国家发展的规律。

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期,是全面完成小康社会建设战略目标,向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期,做好“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。

面对深刻变化的世情、国情,面对新时代社会主义现代化建设的历史重任,做好“十四五”规划编制工作必须深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况及影响。

树立战略思维和全球视野,在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面,大胆探索创新,坚持与时俱进、改革创新,使“十四五”规划更加适应时代的要求,更加符合发展规律,更加反映人民的意愿。

全面了解深厚宏大的历史背景

以史为镜,可以知兴替,每一个五年计划的实施都是中国经济发展历程的重要缩影,是观察中国经济变迁的重要切入点。回顾已完成的12个五年规划(计划)和正在实施的“十三五”规划,不仅能描绘新中国成立以来经济发展的大体脉络,也能从中探索国家发展的规律。

五年规划(计划),是国家对经济社会发展的顶层设计,也是一种纲领性文件。但五年规划(计划)并非起源于中国,也非中国独有。虽然说五年规划(计划)是一种舶来品,但其在中国坚持的最持久,目前中国也是世界上编制五年规划(计划)最多的国家。

前苏联

事实上,20世纪20年代,斯大林在探索社会主义经济发展问题时就明确提出:“社会主义是按计划进行的”,其后在联共(布)第十六次代表大会上制定并通过了1928-1932年国民经济计划,标志着五年计划的诞生,也是人类历史上第一次按照预先编制的详细计划建设的开端。

通过两个五年计划,前苏联初步建起了独立的、比较完整的国民经济体系,实现了以重工业为中心的工业化,工业总产值迅速跃升至欧洲第一,世界第二。综合起来看,前苏联五年计划模式主要有三个特点:

一是计划体制成为指导经济运行的唯一合法机制,市场最终被完全排除在资源配置方式之外;

二是集中主要力量推进工业化建设,重工业尤为突出;

三是资源严重向工业倾斜,造成经济发展失衡,农林牧渔等第一产业增长率大幅下滑。

第二次世界大战后,随着欧亚一大批社会主义国家的出现,五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴,到20世纪50年代中期,东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。

后来的历史发展证明,五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展,还在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式,也成了新中国的社会主义建设样板。

其实,非社会主义国家也有五年计划,韩国、印度、马来西亚等非社会主义国家,也曾经或正在用五年计划来指导经济社会发展。

韩国

比如,韩国从1962年到1997年制定实行了七个“五年规划”。在“三五”和“四五”计划时期,韩国经济开始走上腾飞之路,国家综合实力急速上升。韩国从第二个五年计划开始,注重计划的科学性和可行性,形成了“资料搜集整理—编制计划草案—评审调整—综合调整—审定批准”的一整套计划编制程序。

印度

再如,印度从1951年起实行五年计划,除了1990至1992年的短暂中断,到目前为止已经实施了11个五年计划,目前正处于“十二五”计划(2012-2017年)期间。印度五年计划的制定过程虽由少数政治精英和学术精英主导,由总理拍板,但如今印度也注重采纳来自地方意见。

20世纪90年代以后,印度开始向市场经济转轨,五年计划也开始转型,力图使五年计划的关注的焦点“从提高产品和服务的产量和人均GDP转向提高人类福利”,但在赶超中国、建设经济强国的抱负之下,推动经济高增长仍是五年计划核心目标,并没有完成从以经济增长为中心向以公共服务为中心转型。

马来西亚

值得一提的是,马来西亚目前正处于第11个五年计划(2016至2020年)期间,该计划的目标是在2020年左右确立先进国家的地位。

马来西亚“十一五”的内容包括,在2020年将占比为40%的最低收入群体月均收入翻倍,五大经济特区吸引投资2630亿马币并创造47万新的工作岗位,增加公共事业领域的残疾人员工数量(从现有的4000人增加到16000人),公立和私立医院的床位数量增加25%,兴建至少80间新学校等等。

对比可以发现,马来西亚的经济计划正是印度想要转型的方向,而且内容指标都非常务实、具体,可以直接量化,这也给计划的实施和考核提供了明确参照。

欧美资本主义国家

然而,欧美资本主义国家难做长期规划。在西方市场经济体制下,制定五年以上的长期规划并加以落实几乎难以想象。

正如《福布斯》一篇文章曾写道:“我们目前的体制不能实施类似五年规划的方案,因为我们无法让政客承担责任”。

诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔也曾说:“在中国为下一代制定五年规划之时,美国人只在为下一届选举规划。”

这是因为,英美为代表的自由市场经济模式,崇尚市场机制的自发作用,认为国家干预不仅不能消除经济发展的不利因素,而且会限制市场经济的功能发挥和自我调节。不过,国家会通过一些税率及货币政策来解决自由市场模式造成的各种经济问题,缓解经济和社会危机。

德、法等代表欧洲大陆市场经济模式的国家,则反对自由放任,主张自由原则和国家有限干预原则的结合,既要保证经济效率,又要注重社会公平。如法国政府从二战结束至今,曾制订了众多长期、短期的经济计划,但后期法国经济增长趋缓,计划也陷入了危机,对于国家的长期经济计划变为了对于城市大区的规划和国内区域经济的规划。

中国

再把目光转向中国,我国从1953年开始编制中长期计划,目前已连续编制实施了十三个五年规划,对促进经济社会发展起到了重要作用。从目前来看,世界上还没有哪个国家五年一个计划,一步一个脚印,已经连续编制了13个五年规划(计划)。不仅如此,而且从“十四五”开始,我国还将继续编制6个五年规划,总共要在第二个“一百年”编制19个五年规划,统领中国社会主义现代化建设整个历程。

具体来看:

“一五”计划的实施,为我国的工业化奠定了初步基础;

“三五”至“五五”计划的实施,为建立比较完整的工业体系和国民经济体系做出了巨大贡献;

“七五”计划后,我国基本上解决了温饱问题;

“九五”期末,人民生活总体达到小康,人均GDP达到850美元,进入世界银行划分的下中等收入国家行列;

“十一五”时期,我国实现了从下中等收入国家行列到上中等收入国家行列的跨跃。

随着“十三五”规划的实施,我国将全面建成小康社会,并为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

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