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这个贵州扶贫项目 可能是特色小镇最佳样本

摘要:这个帮助丹寨在过去一年风生水起的扶贫项目,以及其过去三年多运营中探索的经验和方法,对今天众多渴望“出名”的特色小镇,有着相当的借鉴意义。

     几天前,孙八一当选了贵州丹寨万达小镇新一任轮值镇长。这位1990年出生的说唱歌手,是《中国有嘻哈》的15强选手。

     孙已经是这个位于贵州黔东南小镇的第24位轮值镇长了。采用“轮值镇长”制,是丹寨精准扶贫对口企业万达集团想出的办法,由万达发布信息,通过全球范围内海选,来带动人气,并为小镇运营和宣传建言献策。

     贵州丹寨万达小镇,是万达在2014年与国家扶贫办、贵州省扶贫办与贵州省丹寨县签订扶贫协议后承诺的产物。后经过多次方案调整,万达最终决定以特色小镇的形式,进行这个精准扶贫项目。

     中国特色小镇,在近年来政策的号召之下,正经历一个百花齐放的阶段。到今年,住建部已经公布了两批共403个特色小镇。但过去两年的小镇热,也引发了许多问题。在政策引导,地方支持的背景下,各路资本蜂拥而入,产业资本、金融行业乃至房地产商们争相布局,小镇热的背后,“糊涂账”“形象工程”“忙于跟风”的现象也日趋明显。

     作为中国城镇化第三阶段的产物,特色小镇肩负着分流人口,提振地方经济,创新地方产业模式的重任,而如何做好“特色小镇”,如何确定标准,如何把产业引导和当地特色相结合,这方面的探索是眼下中国特色小镇需要面对的主要问题。

     从严格意义上说,贵州丹寨万达小镇并不属于真正的特色小镇项目,但因为盈利和运营最终都将全部回馈当地,丹寨万达小镇却也是完全符合“特色小镇”定义的产物。在眼下中国众多小镇缺乏标准的阶段,这个帮助丹寨在过去一年风生水起的扶贫项目,以及其过去三年多运营中探索的经验和方法,对今天众多渴望“出名”的特色小镇,有着相当的借鉴意义。

     最有“人气”的小镇

     孙八一并不是丹寨唯一的“名人”镇长。

     自今年7月开业以来,除了像他这样的歌手之外,曾在这里当过镇长的还包括知名主持人、导演、运动员、大学教授、企业家、网络红人以及一些外籍人士。

     今年6月,万达开启全球招募小镇“轮值镇长”。“轮值镇长”将担任小镇推广大使,到小镇“履职”一周,颁布和施行自己的“施政纲领”,支援小镇建设发展。一旦入选,“轮值镇长”将在履职期间拥有独立办公室,并配备镇长助理。此外,小镇将设“镇长墙“,永久展示历任镇长的照片、简介和施政清单。

     依靠这些来自各行各业的轮值镇长来宣传小镇,是万达想出的高招。两个月前的重阳节,丹寨万达小镇举办了一场3700米长的长桌宴,并邀请10位镇长回访。这场活动共在当天为丹寨吸引78665名游客。而据官方统计,7月正式开业的丹寨万达旅游小镇仅用了40天,就已突破百万客流,单日最高旅游人次将近8万人。

     这样的人气,即便与万达其他旅游项目相比,也毫不逊色。而成就这一切的,除了丹寨本身的旅游资源,与万达自身的宣传和运营密不可分,除了别出心裁的轮值镇长制度。在开业前,万达就在全国59个万达广场宣传丹寨小镇,为丹寨特别制作的系列短片《传奇丹寨》,仅上线三年就收获了4000万点击。此外,万达还将今年万达企业的“万达好声音”决赛放在这里,今年8月的在线直播中,吸引657万网友围观。

     如此高的关注度,可能是国内其他一些特色小镇所无法比拟的。事实上,今天大多数普通人印象中的中国特色小镇,依然是雷声大雨点小,这一方面源于不少小镇目前都处在建设期,另一方面也和“没有方法”、“缺乏标准”息息相关。
     人气和关注度,能够进一步拉高地方产业的积极性,也对招商引资和就业有着很大帮助。丹寨万达小镇开幕时,342个铺面已全部入驻商家。

     据中国旅游研究院报告显示,丹寨万达旅游小镇可新增就业2000人,为旅游小镇直接提供配套服务的相关产业可带动4000人就业。此外,根据旅游投资与创造就业之间关系等计算方式,一个丹寨万达旅游小镇,可间接带动丹寨5万人就业。

     而大规模的宣传和创新运营,也给丹寨万达小镇带来了更多的附加效益。小镇开业以来,带动小镇周边卡拉、泉山、甲脚、石桥等27个景区和旅游村寨实现收入66.4万元,带动农户320户,其中贫困人口132户,户均增收2075元。
     在万达小镇的持续辐射带动下,随着丹寨县其他旅游村寨的“升温”,预计全年将带动562户贫困户,户均收入13000元以上。

巨大的客流量也带动了丹寨县服务业的发展。小镇开业以来,共带动全县批发零售销售额和住宿餐饮营业额增收1020万元,环比增长9%,预计拉动全县第三产业增长3个百分点,间接带动贫困户1170户、4597人实现增收,户均增收183元,预计全年户均增收1537元。

     “在万达的帮扶下,2018年丹寨县可实现全县脱贫,比国家计划提前两年。”丹寨县有关负责人在接受采访时表示。

     精准扶贫下背后的产业思路

     管是一个纯粹的扶贫项目,但丹寨今天获得的关注,确实是很多定位更加明确、资源更加丰厚的小镇所没有的。

     如果把2016年看作中国特色小镇的启蒙年,那么刚刚过去的2017年,无疑是特色小镇风起云涌,蓄势待发的一年。

     从2015年中央领导对“特色小镇”建设作出重要批示,到2016年底住建部公布全国首批特色小镇,再到今年8月第二批名单公布,发改委联合多部委规定特色小镇建设五条基本原则。“特色小镇”,这个最早从浙江被提出来的新型城镇产业名词,已经逐渐成为中国经济结构转型的新样本,并在政策的支撑之下,铺向全国各地。

     贵州丹寨万达小镇,缘起于2014年万达集团和国务院扶贫办、贵州省扶贫办与贵州省丹寨县签订的扶贫协议。在当时的协议中,万达承诺“投入10亿元,重点产业扶贫,五年人均收入翻番”。
     和其他扶贫项目一样,万达和当地政府最初想到的都是从产业入手,万达原计划在这里投资土猪养殖和硒锌茶叶种植两个行业,收益全归农民。同时计划每年从丹寨招聘10000名农民工,到万达战略合作伙伴旗下施工企业务工,通过务工实现脱贫。

     但这个方案很快在王健林团队的调研中被否掉了。经过调研,万达发现,首先国内五大养猪企业,“都是一年挣一年赔,说整体十年算下来,全是个零”。且当地居民养猪多为散养,难以形成规模。

     其次,丹寨茶树生长海拔高,富含硒锌,无污染,绿色有机,但每年只有短短十五天春茶采摘期,难以形成王健林设想的规模化效益。茶叶加工的思路也无法实现。

     并且,作为国家级的贫困县,丹寨每年外出打工的人口相当多。万达此前曾专门派出招聘团队,但招来招去,只招到3000人,“能出去打工的人早都已经走了”。

     于是到2016年,万达集团董事长王健林和国家审计署审计长刘家义来到丹寨,经过与地方政府协商,将之前的扶贫方针变成了精准扶贫。

     这次内容的变更,源于王健林对过去多年扶贫经验的反思。一个仅依靠注入资金的扶贫项目,哪怕提高了人均收入,但受益的往往还只是部分人,很难做到普遍受惠。

     基于此,在新的方案中,万达计划,首先出资6亿元捐建一座旅游小镇,其次出资3亿元捐建职业技术学院,最后出资5亿元成立一支丹寨扶贫专项基金。

     依靠旅游基地刺激经济增长并创造就业岗位,通过培育专业人才扶持人口就业,再凭借扶贫基金,每年按家按户发放收益,帮助更多人尽快脱离贫困线。这套“长,中,短”相结合的战术,成就了今日万达丹寨小寨的繁荣。

     丹寨的样本意义

     在今年7月3日开幕时,共有七位部级领导干部亮相丹寨万达小镇。国务院扶贫办副主任欧青平在开幕式上说,万达集团整县帮扶丹寨是中国民营企业扶贫模式的首创之举,是企业参与精准扶贫的典型案例。新在何处?创在哪里?“企业包县、整县脱贫”,探索了一条教育、产业、基金并举,长期、中期、短期兼顾的扶贫新路子。

     而这套“长,中,短”战术的目标是为最终实现丹寨扶贫,但其结果,却恰恰与今天中国特色小镇所秉持的,盘活资源,发展地方优势,振兴地方经济与就业不谋而合。

     这两年,有关特色小镇究竟该怎么搞,怎样结合特色满足地方需求,是小镇经济主要面对的问题。不久前,国家发改委与国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,其中就指出,要防止“新瓶装旧酒”;坚持因地制宜,防止盲目发展、一哄而上,不搞政绩考核;坚持产业建镇,防止千镇一面和房地产化;坚持以人为本,防止政绩工程和形象工程等。

     中国过去两年的特色小镇建设,大多由地方政府“大包大揽”,地方政府的全权负责当然有利于小镇的基础设施建设,但对于需要市场化运营的小镇经济发展,却常常陷入缺乏创新,市场认识不足,定位不准的问题。

     而随着近年民营资本的介入,特色小镇在政府引导,企业主导的趋势下也开始显现另一种弊端,部分项目行小镇之“名”实则借机大搞“房地产”。而并没有从产业引导,产业运营的角度去思考特色小镇的发展。

     丹寨万达小镇并不是一个盈利项目,按照计划,万达将负责运营三年,而在王健林的构想里,万达将一直维持到小镇盈利,才彻底交给当地。

     也正是因为这样的原因,万达才没有落入“房地产小镇”的漩涡。在卸掉短期盈利的包袱后,丹寨万达小镇反而距离盈利不远。这样的结果不仅值得深思,也应该可以为目前仍在建设中的大部分政府引导,企业主导的特色小镇提供借鉴意义。

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