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政府社会共合作 农业收益有保障

摘要:财政部和农业部现在公布了新的实施意见,引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作,也就是PPP的项目,改善农业农村公共服务供给。

  近日,财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制,提高农业投资有效性和公共资源使用效益,提升农业公共服务供给质量和效率。

  PPP模式是什么?在发展农业领域的PPP项目中又该注意哪些方面?

  中国乡村之声特约评论员张子雨:

  俗话说,工欲善其事必先利其器。推进农业的供给侧结构性改革,培育农村发展新动能,少不了要夯实农业基础设施。

  财政部和农业部现在公布了新的实施意见,引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作,也就是PPP的项目,改善农业农村公共服务供给。

  这份实施意见提出了6个重点聚焦领域,其中包括:绿色农业发展,高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农业品物流与交易平台和“互联网+”现代农业。

  而政策的落实则需要具体的规范,在这份实施意见当中专门提到一些重要的原则,比如严格筛选项目、合理分担风险,保障合理回报等等。

  农业投资周期长,资金需求大,而这也是确保农业稳健发展的必要举措,要让社会资本愿意参与到这其中,最核心的,就是要让社会资本看到良好的回报机制,感受到公平的竞争环境。

  基础设施建设要取得良好效果,首先要有好项目,这份实施意见提出的第一个重要原则就是严格筛选项目,可见管理部门对准入机制的重视。借助现有的信息平台,农业领域政府和社会资本合作项目可以做到全国统一标准,统一管理,企业的参与也可以打破地域的界限,充分竞争,能者多劳,这样就给社会资本参与政府项目顺利推进提供了基础性保证。

  吸引社会资本长期参与农业PPP项目,一个核心问题就是要让企业降低风险,合理享受回报。这对于各地管理部门来说是个全新课题。项目开发必然需要企业和政府的共商共建,在项目运作层面,管理部门和企业应该是平等合作关系。管理部门虽然拥有丰富资源,了解宏观趋势,但是在具体的执行上,肯定还是企业的经验更加丰富。在农业领域政府和社会资本合作的合作模式当中,管理部门一定要找准自己的定位,可以出主意想办法,但是在项目管理上,千万不能越位。企业如果能感受到在项目中的充分自主性,就能够更有主动性,项目发展也会因此受益。

  农业PPP项目周期长,回报分配咱们提前规划好。社会资本参与PPP项目虽然有公益的性质,但是作为企业而言,追求合理回报是非常必要的,新发布的这份实施意见当中也明确提出,依据项目合同约定将财政支出责任纳入预算和财政规划,按项目绩效考核结果向社会资本支付对价。有了明确的规章,社会资本才会有长期参与的意愿。

  同时,既然是农业领域的政府和社会资本合作,自然也需要让农民朋友们分享成果,实施意见当中也说了,鼓励新型农业主题参与项目,通过订单带动、利润返还、股份合作等模式进一步完善与农户的利益联结机制,建立长期稳定的合作关系,让更多农民分享农业PPP发展红利。

  可见,如果规划管理得当,咱们大家都可以从农业PPP项目当中获得丰富的回报。

  正所谓:

  农业设施要建设,政府社会共合作。长期收益有保障,大家共享新成果。

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