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光伏农业为什么“不好长大”?

导读:我国处于大力推进现代农业发展的关键时期,发展光伏农业对促进农业转型升级,提升农民收入具有重要意义。光伏农业在我国已经形成了一定的基础,这与国家对光伏农业出台的扶持政策、光伏产业自身发展的迫切性以及现代农业转型的需求密切相关。但是处于成长期的光伏农业,出现了“发育不良”的现象,面临着诸多问题。

一、光伏农业是什么?

光伏农业(G+N)简而言之就是农业(N)加光伏(G),在农业生产实践过程中,为了实现一地多用,提高单位土地产出率,将农业经营设施(或单元)的基础上科学设计、合理嫁接光伏的经营模式,实质上就是光伏电站依棚顶而建,实现棚下种植,棚顶发电,从而实现农光互补的发展模式。

二、光伏农业的优势

光伏农业是实现农民创收的重要举措,具有众多优势,这些优势主要体现在土地利用、节能、经济效益、就业等方面。

三、光伏农业政策梳理

以光伏产业推动农业转型,是助推农业摆脱传统耕作模式,实现农业产业结构调整的重要途径。以农业为依托发展光伏产业,是有效释放光伏产能的新领域。近年来,国家在用地、用电、补贴等方面对光伏农业出台了多项扶持政策。

四、光伏农业的发展瓶颈

光伏农业在我国有着很高的呼声,生产主体、社会、政府都对光伏农业给予了很大的期望。但是,我国光伏农业自身还尚处于非常初级的发展阶段,正如我们看到的,光伏农业目前多局限于在棚顶发电,棚下种植的形式,发展模式也局限于农业+种植、农业+养殖等基础形式。既然光伏农业具有巨大的发展空间,国家给从多方面出台扶持政策,那么为什么光伏农业发展不尽人意?

第一,扶持政策不明确

从各级政府发布的政策文件来看,国家对发展光伏农业的总体态度是积极的,但是专门针对光伏农业发展的政策屈指可数,针对性不强。对于有意投资光伏农业的投资者来说,无法明确得知该如何有效利用这些政策。从整体来看,光伏农业相关政策涉及面较窄,光伏农业的发展还处于从无序向有序转变状态。

第二,多以获得补贴为目的

国家为促进光伏农业发展,在用电、用地等方面都给以了一定补贴。但是,通过利用这些政策来积极发展光伏农业的投资者数量有限,大部分投资者是以发展光伏农业为旗号,以期争取到国家的补贴和支持,而农业效益根本不是企业关心的重点。这无疑造成了财政资金、土地、的浪费。政府应从政策上提高补贴门槛,让光伏农业真正成为补贴的主体。

第三,缺乏统一的建设标准

随着光伏应用技术的不断发展,光伏农业市场规模十分庞大。但是,广度农业还没有形成统一的建设标准。农业和光伏产业都有各自的标准体系,但是两者的结合形成了新的产业发展模式,这势必需要新的标准体系加以衡量。一个产业的标准层级包括多个层级,比如企业标准、地方标准、国家标准等,制定标准十分复杂,这还需要一定的时间进行进一步的研究和实践。

第四,管理主体不明确

光伏农业的发展不仅涉及农业部门,还涉及能源局、发改委、工信局等,项目落地需要协调好多个管理部门,而且标准制定、监管监督、土地利用等都需要多个部门“插手”。这样一来,各种因素就交织在一起,投资者在建设过程中就会遇到各种麻烦。光伏农业的发展需要不同政府管理部门统一意志,对光伏农业发展形成统一规划。

五、结语

光伏农业前景广阔,而政策、标准、管理主体等方面存在的问题是光伏农业发展亟需解决的。要想使得光伏农业达到1+1>2,只有立足农业,加强创新,在起步阶段尽早建立起完善的标准体系,加强政策支持,光伏农业才能尽快实现由规模向质量的转变。

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