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2014—2016年中央一号文件中的现代农业

导读:“三农”问题一直是一号文件的重头戏,连续十多年被纳入其中。面对我国经济社会的转型关键期,加快推进农业现代化进程迫在眉睫。2014年、2015年、2016年,连续3年将“农业现代化”写入文件标题,并提出农业现代化是今后一个时期的重要课题,要以改革为动力,创新体制机制,力争在现代农业发展上取得新成就。

“三农”问题一直是一号文件的重头戏,连续十多年被纳入其中。面对我国经济社会的转型关键期,加快推进农业现代化进程迫在眉睫。2014年、2015年、2016年,连续3年将“农业现代化”写入文件标题,并提出农业现代化是今后一个时期的重要课题,要以改革为动力,创新体制机制,力争在现代农业发展上取得新成就。

2014年中共中央国务院印发了一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,重点在于“改革”和“农业现代化”,提出要进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化;2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,提出要在经济新常态的背景下,以“改革创新”突破经济增速放缓而面临的强化农业基础地位、促进农民持续增收等重大难题和其他重大考验,靠改革添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》从农业、农村、农民方面提出破解对策,加快现代农业建设,实现全面小康目标。

那么,让我们来看看这三年中央一号文件里关于现代农业的那些事。

一、农产品价格形成机制

中央一号文件中关于农产品价格形成机制方面都强调了市场和政府的关系。2014年提出要完善粮食等重要农产品价格形成机制,继续坚持市场定价原则,在市场价和目标价格差异过大时,政府采取措施保证农民利益。2015年提出完善农产品价格形成机制,为保持农产品价格合理,采取稻谷、小麦最低收购价格和多种农产品临时收储政策。2016年强调改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。可以看出,农产品价格形成机制主要是以市场定价为原则,以政府调节为手段,既要保证农产品价格的合理性,也要保护农民的利益市场价格过高时补贴低收入消费者,市场价格过低时,采取补贴手段,保障农民的收益。同时,执行稻谷小麦的最低收购价格,在一些地区开展补贴试点。

二、一二三产业融合发展

如今,在农产品价格下行和农民工资收入增长乏力的双重压力下,农业产业化经营,“接二连三”成为农业转型的重要方向。2015年一号文件提出要推进农村一二三产业融合发展,积极开发农业多种功能,除了生产以外,深入挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育等价值,建设一批特色景观旅游村镇,打造乡村旅游休闲产品。2016年,文件提出充分发挥农村独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。休闲农业已经进入快速发展时期,农业+旅游、农业+文创、农业+教育等多种形成逐渐成熟,吸引了众多消费者,为农民创收增加渠道。

三、绿色发展,生态农业

不可否认的是,我国农业取得了巨大的成就,但是也出现了一系列的问题,资源和环境的矛盾日益突出。转变农业发展方式,确立绿色农业是实现农业可持续发展的必经之路。2014年的中央一号文件强调,建立农业可持续发展长效机制,促进生态友好型农业发展,开展农业资源修养生息试点,加大生态保护建设力度。2015年明确提出农业生态治理,坚持“保护”和“治理”并行,解决农业环境中的突出问题,对土地、水、草原、滩涂等资源加强治理修复。2016年强调绿色发展,加强资源保护和生态修复,转变粗放的发展方式,对农业资源高效利用,对已经形成的环境问题,加强治理和修复。传统农业的发展方式粗放,造成资源浪费、环境破坏等问题,发展现代农业,促使农业发展方式向着绿色、生态、可持续的方向发展,使得资源与环境朝着协调可持续的新格局发展。

四、构建新型农业经营体系 

创新农业经营体系是在2013年中央一号文件中提出的,之后的三年均对构建农业经营体系提出了具体意见。创新农业经营体系不是要重新搞一个新的制度,而是通过机制创新,在农村基本经营制度基础上,构建新型农业经营体系。文件提到要坚持农民家庭经营主体地位,鼓励农民合作社、专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等多种形式经营主体。同时,发展多种形式适度规模经营,在尊重农民意愿的基础上,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式。另外,提出健全农业社会化服务体系,实现生产和市场的有效对接。

五、推进农业科技创新

较早提出农业科技创新是在2004年的中央一号文件里,随后,2012年农业科技创新被摆在了突出位置。从最近三年的中央一号文件可以看出,推进农业科技创新离不开科研院所和企业的密切合作,加强产学研的紧密联系,促进先进科技转化成生产力。随着互联网对农业全方位的渗入,“互联网+”现代农业成为2016年中央一号文件中的一大亮点,提出要大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级。从文件中可以看出,“互联网+”现代农业对夯实现代农业基础、提高农业质量效益和竞争力,推进农村产业融合、促进农民增收,以及推动金融资源向农村倾斜方面具有重大意义。

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