中经汇成(北京)城乡规划设计研究院官网

十三五规划细化区域发展战略 新增两大地区规划

摘要:3月17日晚,新华社授权发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全文共6万多字。其中,关于“推动区域协调发展”位列第九篇,包括5章20节,近5000字。

  区域发展的总体思路是,以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

  “以往涉及区域发展的规划仅包含四大板块和特殊区域,没有这么多”,中国区域经济学会秘书长陈耀分析,本次“十三五”规划中涉及区域发展的表述是历史上内容最丰富、最充实、最具体、指向性最强的一份。重视空间经济模块,将经济发展理念和任务落实到具体地域,符合国家“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念。

  对比发现,传统的四大板块中首 次特别强调开放发展;加大老少边穷地区的篇幅;在深入推进区域发展的基础上,新增京津冀协同发展、长江经济带,以及海洋经济发展等内容。

  以下为陈耀就“十三五”规划中有关区域发展重点提法的解读:

  强调开放

  澎湃新闻翻阅近三个五年规划发现,区域发展总体战略均按照西部大开发、振兴东北、中部崛起和东部率先发展的顺序分章节阐释。

  陈耀:上述四个板块是国家的总体战略,时间长任务重,具备延续性,板块发展任务正在深入实施,仍需利用几个五年时间来推进。

  ——西部大开发:加大门户城市开放力度,提升开放型经济水平。

  陈耀:“一带一路”是个开放的战略,引 领和带动西部发展。西部地区从此前的开放末梢一跃成为开放前沿,开放对于西部未来的发展起到一个巨大的推动作用。

  ——振兴东北:支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。

  陈耀:体现了振兴老工业基地、加快市场体制和结构的改革与调整、建设面向东北亚尤其是俄日韩的开放合作平台的重要性。

  ——中部崛起:加快郑州航空港经济综合实验区建设。支持发展内陆开放型经济。

  陈耀:首次明确提及郑州航空港,该港是国家唯一一个依托空港建设的综合实验区,内陆开放是支持中部崛起的新引擎,即将获批的部分第三批自贸区或落地这些内陆地区。

  ——东部率先发展:加快深圳科技、产业创新中心建设。深化泛珠三角区域合作。

  陈耀:东部地区科技创新一直走在前列,这里尤其提到深圳,与其近几年在科技创新方面取得的一系列成就密切相关。

  新增两大重点地区规划建设

  目前正在热议的区域发展典型——京津冀协同发展和长江经济带,首 次以单章形式纳入“十三五”规划纲要,共8节。

  ——京津冀协同发展

  1)探索人口经济密集地区优化开发新模式,建设以首都为核心的世 界 级城市群。

  陈耀:京津冀探索的协同发展模式,对未来中国大城市及大城市群建设,实现协同一体化发展具有示范作用。

  2)高水平建设北京市行政副中心。规划建设集中承载地和“微中心”。

  陈耀:对北京非首都功能疏解、产业转移、职能部门迁移等,设立集中承载地和“微中心”,多层次建设,明确了“十三五”期间京津冀地区的主要任务、功能定位,以及布局。

  ——长江经济带:把修复长江生态环境放在首要位置,建设成为我国生态文明建设的先行示范带。

  陈耀:长江经济带在重点任务上有重大转变,此前重心在建设综合交通网络方面,如今把恢复长江水域生态环境放在首要位置,建设沿江绿色生态廊道是第一任务。

  老少边穷地区扶持力度加大

  特殊类型地区的发展备受重视,原先与四大板块并列,内容仅一节,现篇幅增加到一章,内容涵盖4节。

  陈耀:老少边穷地区涵盖的内容更具体。特殊类型区域是全面推进小康社会的短板,需加大扶持力度,补齐短板。其中除讲到革命老区、民族地区、边疆地区外,还提到城市困难地区,促进资源型地区转型创新,推进老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区改造转型。支持产业衰退的老工业城市加快转型,健全过剩产能行业集中地区过剩产能退出机制,加大生态严重退化地区修复治理力度。

  “这些在‘十三五’期间的任务还是较重的。‘十三五’期间一个非常重要的任务就是结构调整,尤其是去产能。以重化工为主的地区、老工业基地、煤炭钢铁等传统产业集中地区经济发展困难,需要政策大力倾斜,以促进产业转型。”陈耀分析。

  海洋经济纳入区域发展

  澎湃新闻发现,“十二五”规划中,推进海洋经济发展的内容被列入“转型升级提高产业核心竞争力”一篇中,并未归并到区域协调发展中。“十三五”规划首 次以“拓展蓝色经济空间”之名单列一章,分3节详述。

  陈耀:内容上更全面,过去空间区域仅强调陆地,如今将陆海统筹,更合理。这里的海洋经济还包括海洋资源的保护、海洋权益的维护等。此块内容在“十三五”期间需被重视,中国在海洋资源资源开发、保护、权益维护方面需要加强。

  其中提及要“深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设”。陈耀分析,海洋经济主要指有海岸线的省份和地区,试点主要围绕海洋经济开发,包括海洋科技应用(海水淡化等)、深海资源利用(生物医药等)等,探索海洋资源如何优化开发,协调海陆管理体制,海上安全等,同时也要保护海洋生态环境等。

[ 返回顶部 ] [ 关闭窗口 ]       来源:中经汇成(北京)城乡规划设计研究院中国产业规划网

产业规划

园区规划

空间规划

招商策划



项目评估

商业地产策划