旅游规划发展历程
摘要：旅游规划在中国已经走过20多年的发展历程，作为旅游业发展的蓝图和科学，依据旅游规划在推动旅游业发展中起着重要作用。同时，旅游规划作为一种理性策略与技术工具也不是一成不变的，经济、社会、科技的变化将影响旅游规划的发展。
一、我国旅游规划的历史回顾
1、萌芽阶段
20世纪70年代开始对城市对城市、景区加以规划，出现了风景旅游城市规划旅游风景名胜区的规划等林业部门也开始对其辖下的森林旅游资源进行森林公园的规划和开发。
2、交流发展阶段
我国的旅游地理学者开始对旅游资源及其开发规划进行系统研究，以中国科学院地理科学研究所组建旅游地理科学组为标志。将地理学科的区域性、综合性和实践性与旅游开发与规划结合起来。
3、加速发展阶段
1986年中国振甫将旅游业确立为正式的产业部门，旅游业进入加速发展阶段旅游资源的规划进入了以市场需求为导向的产业化规划阶段。
4、提升发展阶段
旅游业的快速法扎那引发了对旅游业发展进行规划的需求，全国出现了争相编制旅游发展规划的热潮。参与编制的人员由单一的旅游学专家扩充到经济学、社会学、生态学、人类学、心理学等学科。一些新兴的理论和科技被引入了旅游规划的编制之中。开始注重与国际接轨，有的省份在编制旅游规划时聘请国外著名的规划公司。
二、我国旅游规划与开发的发展趋势
美国著名旅游规划学者GUNN曾经指出“规划作为对未来的预测处理可预见的事件是唯一能使旅游业获得好处的方法。”中国旅游业发展广阔前景，旅游规划需求旺盛旅游规划也将蓬勃发展。
未来中国旅游规划预计将有如下发展趋势?
1、规划方法的转变。
1）从感性规划向数字规划转变。
过去旅游规划中的要素是定性的缺少独立的技术手段，更多的是感性化色彩。数字规划是建立在现在信息技术基础上的规划，通过建立完善的旅游统计制度、旅游信息数据库网络与旅游市场调查体系，凭借以旅游市场研究为基础的旅游参数、指标体系、策划体系，以丰富的数据和图纸为语言，阐述旅游分析与规划思想。数据规划是一种现代理性规划，它的出现将提高旅游规划的设计科学性和现实适应性，为旅游业提供更为准确的科学依据。
2）规划队伍的组织转变
综合性的旅游规划要求的是各有所长的一个专家组来进行规划工作。西方国家咨询业非常发达，并且咨询行业已形成一定的行规，这为规划队伍的组织提供了条件。作为综合性特别强的旅游规划，任何一个公司都很难拥有规划所需要的全部人才，考察承担四川、山东、云南、海南和贵州旅游规划的国外专家队伍不难发现，专家组的成员来自不同的公司和不同的国家，每个专家擅长某一方面的工作在专家组组长的统一协调下围绕总体规划开展工作。我国的咨询公司尚不发达，目前的旅游规划多是由高等学校和科研机构承担，加之我国旅游业发展时间不长，有经验的旅游规划专家的供给与高速发展的旅游业的需求相比缺口很大，这使得旅游规划专家队伍的组织更加困难，进而影响到规划质量和规划水平的提高。但无论如何困难组织综合性的规划专家队伍开展旅游规划是我国二十一世纪的旅游规划的大趋势，谁转变得快，谁就有机会掌握主动，反之，则要被市场无情地淘汰。
2、规划供给增多，竞争加剧，规划质量不断提高。
供给增多主要表现在国内外两个方面。一是国内专家、机构以及专业人才增多。如前所述我国从事旅游规划编制工作的专业人员已达600多人，旅游规划专业机构达40多家。到2000年末，我国共有高等旅游院校4所开设旅游学院系的普通高等院校多达128所，遍及全国各个省市自治区，每年培养大量的旅游类专业人才。二是国外专家、组织的参与。目前已经有多个省级规划国外规划专家完成，可以预见，国外专家将越来越多地参与到我国的旅游规划中来。供给的增多必然导致竞争加剧，竞争的结果一定是规划质量的提高。
3、规划决策?从主观决策向规范化的方向发展。
2000年国家旅游局出台了一系列的规范《旅游规划管理办法》、《旅游规划通则》、《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》。这三个规范的颁布实施，使旅游规划工作一有了综合性规范，二有了对事物本身及规划内容的规范，三有了对规划单位的规范。这三个方面环环相扣，使旅游规划市场管理有一套规则避免走弯路。2001年，国家旅游局按照《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》在全国范围内评选了9家甲级旅游规划设计单位，标志着国家管理机构已经对旅游规划提供方提出了具体的要求标准和管理方法，旅游规划将向规范有序方向发展。
4、规划的供给与需求
1）规划的供给，从政府主导型规划向市场引导型规划转变
中国实行政府主导型旅游发展战略，国民经济与社会发展的五年计划的体制内示范作用，使得各级政府要发挥宏观指导和启动、推动旅游产业的功能，必将旅游规划工作当做一个重要手段，摆在突出位置。随着旅游业深入发展，市场化进程将改变旅游旅游规划供给，各地旅游规划逐步由政府主导型向市场引导型规划转变，大量民间投资队伍加盟到旅游开发之中越来越多的企业开始成为旅游规划需求的主体，旅游规划的市场化进程更加明确。
2）规划的需求，从政府为主转向政府和企业并重。
目前我国很多省市地区都把旅游业作为当地的主导产业来发展，因此，政府旅游规划的需求较大。随着中国加入WTO经济向全球化的方向发展，市场的自动调控作用将逐渐占领主导地位，政府的作用将逐渐转向宏观调控方面。旅游业作为一股新生的经济力量，随着开放政策和经济政策的放开，将会直接受到市场竞争的影响。近几年已经出现了旅游企业委托规划机构编制旅游规划的情况。相信随着形势的进一步发展，将会出现更多的旅游上市公司和旅游企业，委托进行旅游规划和研究。
5、从规划机构来看
将逐渐从高校和科学院的研究所中心转变为具有独立法人的公司事务所。随着我国旅游业的迅猛发展，旅游规划需求日盛而规划专家相对短缺。在这种供大于求的前提下，我国参与旅游规划的组织机构呈现多元化的特点，核心紧密型和松散协作型并存，以后者为主体，形成跨学科、跨专业、跨部门的大联合。根据国家旅游局建立的旅游规划专家库和旅游规划机构库的不完全统计，我国从事旅游规划编制工作的专业人员已经达到600多人，旅游规划专业机构达40多家。 这是规划发展的必然趋势，首先是国家旅游局审批规划资质要求是独立法人机构，二是规划人员产权明晰的要求。总体而言，我国旅游规划存在三个特点，一是起步晚，二是底子薄，三是发展快。具体表现为：1规划人员少、规划队伍小、专业结构分散，组织结构松散；2规划水平、规划程度不均衡，区域差异、地区差异明显；3规划理论、规划方法的研究基础弱；4规划管理基础薄、旅游行业管理部门对旅游规划的指导、调控功能还没有充分发挥；5旅游规划工作发展势头迅猛、但离成熟、规范、稳健发展的要求还有较大的距离。