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我国产业新城发展的现状问题研究

摘要:产业是城市发展的支柱和动力,城市是产业发展的载体和依托,“产”与“城”的出现和存在应该是同步而耦合并互为因果的。改革开放初期,伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮,作为改革的“窗口”,经济开发区成为最早的“新区”,快速出现在大江南北;进入21世纪以来,各地开展了较大规模的新城建设。虽然经过多年发展,“新区”和新城的类型变得越来越多元(如大学城、科技城和生态城等),但依然没有从根本上改变产业发展和城镇建设之间存在的较大矛盾和互不融合的困境,这些矛盾和困境主要表现为全国各地出现了大量的只有产业没有城市的“孤岛”和没有产业支撑的“空心”城区,亦可称之为“有产无城”和“有城无产”。

1、“有产无城”

“有产无城”多指各类开发区、集聚区和产业园等,它们成立的初衷就是作为地方经济的增长极、招商引资的平台和产业集聚的空间而存在,在其中的劳动力再生产是以工人个体为单位,因此只配套最基本的生活设施(或可称之为生存设施),住宅和公共服务用地严重压缩,没有建立完善的公共服务体系。这类地区城市功能滞后,与主城区之间存在大量潮汐式交通,逐渐演变为主城边缘的“孤岛”,无法获得进一步发展。例如,杭州青山湖科技城每天有5 万人往返于相距25km的杭州主城与科技城之间;青浦工业园的工业用地面积为30km2,就业人口达到12万,但是生活服务设施寥寥无几,只能通过青浦老镇区和“厂中村”予以解决。

2、“有城无产”

“有城无产”是指那些名目繁多的新城、新区,包括生态城、智慧城和大学城等,它们往往是大城市在迅速扩张过程中,为疏散主城区人口或者为获得土地收益而推动的土地开发项目,工业化绝非这些地区的发展动力。在“消费挂帅”的后工业时代,这些新城、新区通过规划建立各种类型的中心(如行政中心、商务中心、商业中心、文化中心和总部基地等)以求打造地价制高点,力图保证有足够的市场支撑。但是,由于缺乏实体经济的支撑,导致这些地区就业吸纳能力弱、文化缺失,常常造成资本市场繁荣而城市面貌萧条的局面。

3、我国“产城融合”问题的本质

“产城融合”是一个产生于中国的词汇,目前欧美发达国家并没有这样的表述习惯。这是由于欧美发达国家尽管各有特点,但绝大多数国家大都是采取小政府、大社会方式服务社会,政府对经济发展的干预、管制较少,以市场导向决定产业与城市的发展,政府仅以制定和规范相关规则和制度为主;而且绝大多数国家有地方自治的传统,地方权限较大,地方与地方、地方与中央权责划分清楚,上级政府很难通过指令性命令来“决定”某一地区的发展。与西方发达国家相反,我国则有较大不同,自1949年新中国成立以来,通过各种措施逐步建立起计划经济体制;虽然从改革开放以来,计划经济被逐步取消,但计划经济的思维和管理模式的残留依然较多,并在机制体制上依然存在较多问题,以至于产生了较多的产业发展与城市建设之间不能较好融合的矛盾。这些矛盾的产生主要由于体制、机制、客观发展阶段三个方面的原因所造成。



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