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京津冀一体化

摘要:京津冀一体化由京津唐工业基地的概念发展而来,包括北京市、天津市以及河北省,涉及到京津和河北省11个地级市的80多个县(市)。国土面积约为12万平方公里,人口总数约为9000万人。


    中国国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出,加强环渤海及京津冀地区经济协作。就在一周前,习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调,实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子。

    京津冀一体化由首都经济圈的概念发展而来,包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口和承德,涉及到京津和河北省11个地级市。区域面积约为21.6万平方公里,人口总数约为1.1亿人,其中外来人口1750万。

    著名经济学家、中国50人独立经济学家论坛副主席宋清辉在接受法治周末记者采访时认为,国家把京津冀协同发展列为国家战略,目的就是要打造中国的增长点,京津冀交通一体化旨在利用交通先行的优势,为京津冀协同发展提供了重要支撑。

主要范围

京津冀一体化由京津唐工业基地的概念发展而来,包括北京市、天津市以及河北省,涉及到京津和河北省11个地级市的80多个县(市)。国土面积约为12万平方公里,人口总数约为9000万人。  

北京

    北京是中华人民共和国的首都、直辖市和国家中心城市,是中国的政治、文化、科教和国际交往中心,中国经济、金融的决策和管理中心,也是中华人民共和国中央人民政府和全国人民代表大会的办公所在地。

    北京位于华北平原的北部,背靠燕山,有永定河流经老城西南,毗邻天津市和河北省。北京下辖东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、大兴区、通州区、顺义区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县等16个区县。2013年末,全市常住人口2114.8万人。

天津

    天津,简称津,中华人民共和国直辖市、中国国家中心城市。

    天津自古因漕运而兴起,明永乐二年十一月二十一日(1404年12月23日)正式筑城,是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市。历经600多年,造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。

    天津位于华北平原海河五大支流汇流处,东临渤海,北依燕山,海河在城中蜿蜒而过,海河是天津的母亲河。天津滨海新区被誉为“中国经济第三增长极”。天津是夏季达沃斯论坛常驻举办城市。

河北

    河北,简称冀,省会石家庄,河北在战国时期大部分属于赵国和燕国,所以又被称为燕赵大地。河北东临渤海、内环京津。辖石家庄、唐山、邯郸等11个地级市。

    河北省国家重点文物保护单位数量与陕西省并列全国第一,自然和人文景观资源总量居全国第2位。境内长城遗存2000多公里,老龙头、山海关、金山岭长城等长城精华均在河北境内。拥有长城、承德避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵3项世界文化遗产。

    河北省唐山港、黄骅港、秦皇岛港均跻身亿吨大港行列。铁路、公路货物周转量居中国大陆首位。有石家庄正定国际机场、山海关机场、北戴河机场、邯郸机场、唐山机场、张家口宁远机场六个民航机场。

建设进展

    据新华社消息,中共中央政治局2015年4月30日召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作,审议通过《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。

    京津冀协同发展是以习近平同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策。据了解,《规划》将明确区域整体定位及三省市定位以外,还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。《规划》包括总纲、实施细则和具体名录。既有顶层设计纲要,也有实施方案细则和路线图。细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。 

    河北环绕北京的13个县市有望使用北京010的区号,这是京津冀一体化的又一进展。此前,中央曾经提出建设“政治副中心”来分担北京作为政治中心的职能。

    京津冀海关一体化、税收一体化等,都在加速推进,作为基础设施,公路和轨道交通的一体化,也在加速推进。消息称北京大外环将于2016年通车。 

    大外环如能建成通车,北京六环路所承担的过境通道功能将会逐渐分流,出游路途将大大缩短。

    在轨道交通方面,国土资源部等部门,正在推动轨道交通为导向的新型城镇的发展,其中重点就包括京津冀地区。对轨道交通站点、站场、上盖和附近的土地,进行城市的综合一体开发,和铁路的交通能够形成综合开发新型城镇的这个方向。在京津冀城镇一体化发展过程中,这就可以起到很好的支撑作用。

取消漫游费

    京津冀一体化进程不断加快。市消协联合天津、河北消协公开致函国家发改委、国家工信部、中国移动、中国联通、中国电信等提出公开建议,呼吁逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费。

    三地消协认为,这些费用已影响京津冀一体化进程。

    一直以来,长途漫游费困扰着多数跨区域工作族。众多网友吐槽称,他们在北京市区工作,但家住燕郊,“晚上回家一般都拒绝接电话,因为要算漫游费,太不划算了”。网友们希望京津冀三地的电话费尽快统一。

    三地消协致函多个部门,称随着京津冀一体化进程的推进,三地合作交流更加紧密,人员流动日趋频繁,各项工作的一体化效果明显,其中包括海关通关一体化等。随着一体化进程加快,三地开展电信行业资费的一体化需求更加突出,即逐步降低并直至取消京津冀地区(包括河北省内)长途及漫游资费(以下简称两费),实现基础设施相联相通、公共服务共建共享。

    三地消协组织还就京津冀地区“两费”情况进行了调研,发现三地收取跨省长途及漫游资费较为普遍,且在河北省内,各级地市之间也按照长途通话收取“两费”。京津冀一体化进程中,相关部门、企业和人员的流动、联络,使得跨三地工作和生活的群体日益庞大,三地间通话需求大增,但长途及漫游资费已给一体化进程带来了影响。

    三地消协呼吁相关部门尽快开展可行性调研,督促企业加快京津冀地区逐步降低并直至取消“两费”的步伐。三地消协希望电信行业企业在京津冀地区逐步降低并直至取消对“两费”的收取,降低一体化进程中消费者的成本,为京津冀一体化构建做出应有的贡献。[6] 

58项合作

    2014年07月23日,北京市发改委向北京市人大汇报京津冀一体化协同发展情况时表示,北京市针对京津冀协同发展已研究部署了年内重点推进的9大类58项工作任务,将在交通一体化、大气治理、产业合作三方面实现突破。

    交通一体化:一环二航五港六放射

    大智慧通讯社周三从北京官方获悉,即将出台的《京津冀交通协同发展计划》涵盖“一环”、“二航”、“五港”和“六放射”。

    “一环”即首都经济圈环京高速走廊;“二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场;“五港”是秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港;“六放射”是指以北京为中心向六个方向放射的运输通道,分别是西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向的高速路。

    在京津冀一体化交通体系中,北京市发改委表示已明确重点高速公路建设时间表,制定了打通一批“断头路”、“瓶颈路”的具体方案,推进京张铁路、首都大外环高速等交通重点项目,京沈客专、京台高速等项目年内开工建设,京昆高速北京段通车。

    北京经信委人士则透露北京远郊三条地铁线路将修建到河北。

    物流一体化:新建内地无水港

    物流上,《京津冀区域通关改革一体化方案》已于2014年7月1日正式在京津两地全面展开,10月份扩大到石家庄海关。北京市发改委周三也表示,将全力配合通关一体化改革。

    产业园区:曹妃甸、廊坊是产业转移平台

    北京市政府人士还向大智慧通讯社透露,在京津冀产业转移合作上,曹妃甸、廊坊(包括燕郊、香河)、永清、保定涿州一线为重点地区,天津重点区域将是滨海新区。

    按照北京市发改委的口径,这些区域的重点产业园区为,首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海新区、中关村科技园、张承生态经济区等产业园区进行产业转移等项目合作。

    据北京市发改委透露,与天津、石家庄、廊坊、邯郸等地区产业转移项目已取得进展。在医疗产业合作上,北京市支持朝阳医院与河北燕达医院合作办医试点,支持本市其他医院对周边地区部分专科进行技术指导。

    环境一体化:200亿低碳环保合作意向

    大智慧通讯社还从北京市发改委获悉,京津冀三地将全面加强生态环境建设合作,已成立京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟,并促进200亿合作意向。今后还将建立环境监测数据及空气质量预警信息共享机制,制定大气联防联控工作方案,进一步抓好张承地区生态水利建设项目。

    此外,三地将共同组织APEC会议期间空气质量保障,积极支持张家口坝上地区120万亩退化林改造。而据媒体报道,京津冀一体化规划还将出台环保方面的专门规划,即《京津冀地区生态环境保护整体方案》,该方案已内部审核完毕,将于7月下旬发布,方案对于区域生态红线划定,生态补偿、环境质量检测管理及统一污染物排放标准等多个方面做出了规定。

    检验检疫一体化

    2014年10月29日,河北省政府新闻办召开的新闻发布会,京津冀三地将实施检验检疫一体化新模式,方案实施后,企业将缩短通关时间,节约相关成本。

    河北出入境检验检疫局副局长段文仲说,《京津冀检验检疫一体化实施方案》已报国家质检总局备案,新模式把“出口直放”和“进口直通”作为突破。“出口直放”就是出口货物只需属地一次验放,口岸不再查验,直接装船登机;“进口直通”就是进口货物可以直接到达目的地施检。

    据介绍,实行新模式,出口货物平均每批可缩短物流时间1天以上,进口货物平均每批可缩短港口滞留时间1至2天。出口直放免除了出口货物在口岸开箱查验,按每标箱最低标准计算,每天可节省装箱费、掏箱费、转站费、压车费上千元,如果是冷链运输,还可节省打冷费等。

    据介绍,《实施方案》将实施步骤分为三个阶段。第一阶段,从2014年7月1日起实施申报无纸化、通关单无纸化、出口直放,试点进口直通;第二阶段,从2015年1月1日起全面实施进口直通;第三阶段,在建立以地方政府为主导的公共信息平台基础上,实现单一窗口。

七项协议

    2014年08月01日,河北省党政代表团来京考察。北京市委书记郭金龙,市委副书记、市长王安顺与河北省委书记、省人大常委会主任周本顺,省委副书记、省长张庆伟座谈。京冀双方签署了七项协议,共促区域协同发展。

    周本顺指出,北京市不仅自身的发展好、水平高、实力强,而且在京津冀协同发展大局中站位高、行动快、抓得实,发挥了京津冀地区的龙头引领作用。今天,京冀七项协议的签署,必将把京冀协同发展推向一个新的阶段。相信随着协议的落实,京冀协同发展必将开启新的一页,也将有力推动京津冀协同发展的全局。深化京冀协同发展,一要加快推进重点项目落地。建议双方尽快就基础设施、产业发展以及工业、物流、科技、生态等方面重大项目组织专门班子,抓紧规划、跑办、开工,尽快使这些项目落实到地方、落实到园区,尽快开花结果。二要共同争取有关支持政策落地。推进京津冀协同发展,就是要使北京更有活力、更加宜居,使河北发展更好、更快,从这个战略高度来看,确实需要国家多方面的政策支持。只有破除政策障碍,才能极大地促进协同发展。三要加快组建曹妃甸协同发展示范区和北京新机场临空经济合作区的工作班子,进入实质运作阶段。四要全力服务好北京在河北的企业。河北一定把北京在河北的企业当成自己的企业,河北省的优惠政策,北京在河北的企业都可以享受,河北一定为首都每一个在河北发展的企业提供良好服务。五要选择几个重点产业深化合作,建议双方有关部门选择IT、装备制造、生物医药等几个高新技术产业进行总体规划,把配套、后分装放在河北,深化与河北的深层合作。同时,我们也支持河北有实力的企业将研发放在北京。六要全力当好北京的护城河。长期以来,河北在维护社会稳定上努力当好首都护城河,下一步还要当好北京生态护城河,搞好生态涵养区建设,抓好大气污染防治,使建设良好生态成为全省上下的自觉行动,让京津冀的生态尽快好转起来。

    郭金龙简要回顾了北京市2014年以来的各项工作进展。他说,北京经济社会发展取得的成绩,也是北京市、河北省认真落实中央关于京津冀协同发展战略部署的成果,我们对河北人民为首都发展做出的奉献表示衷心感谢。

    郭金龙说,当前,我们认为推进京津冀协同发展的着力点是,在中央协同发展领导小组的领导下,聚焦已经形成的共识,下大力气抓好落实,尽快见到成效。

    一是加强规划引导。搞好协同发展,必须规划先行。我们正在进行北京城市总体规划修改工作,要与国家相关规划做好衔接,加强与河北省的规划对接,把城镇空间布局、产业功能定位、生态红线划定、重要交通基础设施布局及发展建设时序等方面形成的共识,落实到规划上,形成一张图,为协同推动区域发展打下良好基础。

    二是抓好项目落实。项目建设是协同发展的基础性工作。要抓住重点,特别是要在交通、生态、产业、公共服务等方面进一步明确一批现实急需、具备条件且符合协同发展目标的重点项目。以好的作风抓区域协同发展工作落实,定了的事必须雷厉风行地去办,而且必须办好。已经确定的项目,能早开工的要早开工,能早竣工的要早竣工,尽快取得实效;对于正在研究论证的项目,要加强对接,尽早达成共识,形成具体工作方案,确保每个项目真正落到实处。

    三是加快平台建设。共建合作平台是推动协同发展的重要抓手。要依托重点企业、关键资源,打造更多的战略功能区,搭建更丰富的合作平台,以此推动在京的加工制造业向功能区转移,引导北京的高端要素向功能区辐射。重点抓好曹妃甸产业园、新机场临空经济区、中关村在河北的成果转化基地、北京汽车产业基地等功能区建设,尽快形成一批区域协同发展的标志性平台,为京冀协同发展提供坚实有力的支撑。

    四是强化沟通对接。进一步加强省市层面和各部门、各单位层面沟通,强化工作信息沟通,完善长效合作机制。进一步促进企业间沟通,加强重大项目协调沟通,在沟通中找准工作突破口,提高工作针对性。建立协议落实的沟通协调机制,确保协议确定的各项任务落到实处。北京市要与河北省密切配合,齐心协力做好2022年冬奥会申办工作,并以此为契机推动京津冀协同发展工作不断深化。同时,希望河北省继续大力支持和帮助北京做好APEC会议服务保障工作。

    座谈会后,王安顺、张庆伟代表双方签署了两省市《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》、《共同推进中关村与河北科技园区合作协议》、《共同加快张承地区生态环境建设协议》、《交通一体化合作备忘录》、《共同加快推进市场一体化进程协议》、《共同推进物流业协同发展合作协议》七项协议。

    河北省党政代表团在京期间,郭金龙、王安顺与周本顺、张庆伟一起考察了北京经济技术开发区和京东方集团、北汽奔驰公司,考察了中关村软件园及软通动力信息技术公司和神州数码公司。

合作协议

    为深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略,加快推进京津双城联动发展,京津两市于2014年8月6日在京签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》。根据协议制定的9个方面、30个重点领域内容,两市将进一步深化互利合作,实现共赢发展。

    协同建立规划编制合作机制

    积极参与顶层设计。共同做好推进京津冀协同发展相关规划的编制工作。配合国家发展改革委、中央财办等部门起草京津冀协同发展规划和专项规划,制定实施交通、生态和产业三个重点领域率先突破工作方案。

    深化两市规划对接。在国家发展改革委指导下,两地相关部门加强规划对接,共同研究交通基础设施、生态环境保护、产业转移对接、公共服务一体化等区域性重大问题,修改完善两市相关规划。进一步完善两市规划空间基础数据平台,共同研究京津走廊地区的城镇空间布局、生态廊道划定和区域重要基础设施,达成规划共识,积极探索建立两市交接地区城乡规划共同审查机制。

    协同构建互联互通现代交通网络体系

    共建交通运输体系。共同科学规划、有序建设区域轨道网、公路网和客货运枢纽,提升京津运输服务水平,增强区域运输安全保障,形成海港、空港、无水港、城市轨道、城际铁路、公路协同运行的快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的区域交通运输体系。北京支持天津建设区域货运交通枢纽。

    研究制定交通一体化实施方案。统筹两地交通发展规划,完善京津冀综合交通合作会商机制,建立“同图同步”沟通衔接机制。共同配合国家有关部门编制《京津冀协同发展区域交通一体化发展规划》、《利用客运专线和既有铁路开行城际、市郊列车实施方案》和《提高进京车辆通行便利性实施方案》。

    共同争取推进京津高铁二线建设。综合考虑区域城镇群空间布局、产业功能布局和区域重大生态廊道布局等因素,研究从北京到滨海新区的具体线位和站点设置,共同争取国家有关部门规划建设京津高铁二线。结合北京新机场综合交通规划,共同深入研究与新机场衔接通道。

    提升海空港服务能力。北京支持天津强化天津港集装箱干线港功能,建设天津南部港区30万吨级航道,深化京津无水港合作,强化北方国际航运中心地位,不断提升为首都服务能力;共同争取民航局增加天津机场航班、航线,缓解首都机场客货运压力。

    推进京津公路顺畅连接。北京加快建设京台高速公路,实现北京与天津南部港区的连通。加快建设京秦高速公路,尽早实现京津秦连通。实施天津高王路与北京德觅路连接等普通国省干线公路建设改造。双方与河北省共同研究推进首都地区环线东北部高速公路绕出北京的方案。

    协同改善生态环境

    建立生态保护规划协调机制。共同配合国家有关部门制定京津冀整体生态环境保护规划;研究建立国家有关部门和地方政府共同参与的生态环境保护协调机制;研究由中央财政补助、地方共同出资建立京津冀生态环境保护建设基金。建立京津环境空气质量监测数据共享机制,共同推进区域重污染天气预警、会商及应急联动。共同向国家申请相关科研项目,为京津冀环境空气质量改善提供技术支持。

    联防联控治理大气污染。共同实施区域内燃煤电厂、水泥厂及大型燃煤锅炉脱硝治理工程,推进重点石化企业挥发性有机物综合治理。率先统一实施机动车燃油国五标准,加快新能源车推广应用。发挥中关村技术和产品优势,支持中关村企业参与区域大气污染治理。开展区域联动执法,共同治理重点污染源。共同落实2014年APEC会议环境保障措施。

    推进水环境改善。共同实施最严格的水资源管理制度,划定水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。协同治理流域污染,强化各类污染源的治理与监管,尽早实现跨界河流断面水质达到相应功能区标准。建立跨界河流水质监测制度和区域流域水环境管理会商及水污染事故应急联动机制,加强水污染防治技术合作交流。共同争取国家对水环境综合治理项目的政策和资金支持。支持北京纳入南水北调东线供水范畴,双方会同河北省共同争取将永定河(含永定新河)生态宜居廊道建设纳入国家重大战略,增加永定河生态补水量。

    推进清洁能源利用。共同实施压减燃煤措施,进一步加大洁净煤技术、太阳能、风能利用力度,开发利用清洁能源。北京支持天津在内蒙古能源化工综合基地项目以及通道建设,加强双方天然气保障供应合作。共同争取国家加大对两市的天然气、外送电等清洁能源保障。

    深化再生资源回收处理合作。共同加强固废物流监管,强化再生资源回收体系建设,实现京津再生资源在天津子牙循环经济园区集中规范处置。

    共建京津生态走廊。利用好京杭大运河申遗成功的契机,共同改善沿线生态环境,加快北京通州到天津境内京杭大运河恢复通航的工作进程。共同实施京津风沙源治理二期、三北防护林、沿海防护林等植树造林重点突破工程,做好环首都国家公园的选址和规划工作,加强京津两地工程建设布局、技术支撑等方面的交流合作。

    协同打造合作示范区

    高水平建设合作示范区。结合天津未来科技城总体规划,在位于天津宁河县的北京清河农场西区,京津两市共同建设合作示范区,打造京津冀协同发展和京津联动发展新亮点。重点发展环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸等产业。

    建立合作示范区统筹协调机制。两市共同支持示范区项目建设发展,协调解决项目推进过程中出现的问题;积极推动京津两市优质医疗、教育、科研等资源入区发展。

    协同推动科技创新一体化发展

    联合打造创新发展战略高地。发挥北京全国科技创新中心、天津现代制造中心的优势,整合创新资源,推动产业升级,完善合作机制,实现互利共赢。以北京中关村、天津滨海新区等园区为重点,沿京津协同发展主轴,共同推动双方创新链深度融合,构建分工合理的创新发展格局。

    共建滨海—中关村科技园。在天津滨海新区规划、选取适当区域,推进共建滨海—中关村科技园。整合中关村国家自主创新示范区和滨海新区综合配套改革试验区先行先试等政策优势,将滨海—中关村科技园建设成为符合京津资源禀赋、高端创新要素聚集、产业特色鲜明、可持续发展的国际一流科技研发及成果转化示范园区。

    促进科技资源交流共享。充分发挥首都科技条件平台的作用,鼓励双方开放重点实验室、工程技术研究中心、企业中试基地、科技孵化机构等,共建统一的成果转移转化、科学仪器开放和技术交易平台,打造协同创新载体,实现创新成果、科技人才、信息资源等共享,开展高层次科技创新创业人才交流合作,为两地科技型企业提供多方面服务。

    共建创新社区。做好建设规划,加快创新创业孵化平台建设,完善配套政策,共同探索完善创新服务体系,打造良好的京津创新生态系统,建设一批创新社区。

    协同深化口岸合作

    深化口岸物流合作。天津优化提升口岸服务水平,打造便捷的通关环境,服务北京开放型经济发展,天津支持平谷国际陆港拓展业务范围,加快推动东疆保税港区政策向平谷国际陆港延伸;北京进一步优化空港交通物流体系,打造服务京津冀地区的国际平台,支持区域性物流中心向天津转移。共同支持天津港集团多种形式参与北京朝阳口岸平移至通州马驹桥的物流基地建设与合作,加快建设创新型口岸经济示范区。推动交通和物流信息化平台共建共享。开展电子口岸合作,逐步实现口岸信息交换和资源共享。

    完善通关一体化政策。共同积极争取财政部、税务总局、海关总署、质检总局等中央部门的政策支持,研究建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统,加快落实便捷通关通检政策。共同推动海运进出口集装箱转关实现“商封直转”。

    推进检验检疫业务一体化。按照“信息互换、监管互认、执法互助”的原则,实施“三通”、“四放”、“五统一”和货物清单管理的检验检疫一体化监管新模式,为两地企业发展提供更多便利。

    协同促进区域投资贸易便利化

    推进政策共享。北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区。两市建立政策创新组织协调推进工作小组,探索推进区域投资和贸易便利化创新试验,与天津滨海新区综合配套改革和北京中关村国家自主创新政策叠加,并向两市有条件的区域延伸。

    深化对接合作。利用天津飞机租赁试点的优惠政策和北京丰富的飞机购买租赁需求,深化航空产业合作。北京鼓励外贸货物代理、物流和跨境电商企业,在天津海关特殊监管区设立物流仓库和大宗商品集散中心。搭建政策和信息平台,实现资源共享。

    协同推进资源要素对接对流

    深化金融合作。支持开展以服务区域经济发展为重点的金融体制机制创新和金融产品创新、服务创新。加强科技金融合作,共同促进科技创新和成果转化。鼓励双方金融机构互设分支机构,为两地重点合作项目和跨区域基础设施建设提供广泛金融支持。共同推动在区域要素市场、促进投资贸易便利化、统一征信体系建设、金融信息共享、区域金融风险防范等方面进行深入合作。

    开展旅游合作。建立旅游合作协调机制,做好两地规划衔接和合作项目对接。推进旅游市场互动,相互支持旅游展会活动,深化提升京东旅游合作示范区建设。推动旅游公共服务一体化,加强旅游标准化建设。进一步完善两市旅游质监执法协作机制和应急处置机制。建立京津两地的旅游资源交易平台,推进旅游产业发展。

    加强会展合作。双方充分发挥自身会展资源优势,积极组团参加对方的品牌展会,形成各具特色、互为补充、协调发展的格局。双方深入推进会展规划、会展政策研究、会展品牌建设及会展人才培养等方面合作,支持北京知名会展企业到天津发展,共同提升会展业发展水平。

    推进人才合作。共同举办高水平招才引智活动,开发适合高校毕业生的就业岗位,促进人才合理配置。共享“两院院士”等高层次人才资源,搭建博士后信息交流平台,联合招收培养博士后人员,促进高端人才培养。加强人才市场合作,支持双方人力资源资格互认和自由流动。

    促进公共服务一体化。推进京津交通一卡通互联互通试点。探索社会保障跨区域转移对接。研究建立医疗资源共享机制,探索建立医疗联合体,开展执业医师一体化注册管理。强化区域间卫生应急合作,建立长期、稳定、高效的区域卫生应急合作机制。支持有条件的优质教育资源开展合作办学、联合科研和人才培养,建立优质资源互通共享、课程互选学分互认、教育发展规划互通协商的机制,深化教育战略合作。推动建立两市移动、固话通信的联网、同网改造机制,力争尽早实现“固话无长途、移动无漫游”。

    协同完善合作工作机制

    建立两市协商机制。成立领导小组,研究合作中的重大战略问题。 

    交通市场一体互联

    梳理京津、京冀、津冀双边协议可以发现,无一例外都有推进市场一体化合作框架协议和推进交通一体化合作备忘录。

    “市场一体化是实现京津冀协同发展最重要的一个环节,而交通的一体化则是整个协同发展的基础。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员胡序威表示,京津冀协同发展就是要通过交通、市场等重要方面的一体化打破地区行政边界,实现共赢。

    根据交通一体化合作备忘录,京津冀将共同推进京唐客专、京津高铁二线项目规划建设,联合成立轨道交通一体化投融资平台,推进京秦高速、唐廊高速、津石高速建设,加快一批干线公路“断头路”“瓶颈路”建设,促进机场合作发展。

    同时,京津还将逐步实现两地港站信息、车货信息等互联互通及货物运输的无缝衔接,推进京津毗邻地区道路客运班线公交化运营;津冀将建立集装箱信息共享机制,共同推进航运公司在两地港口直靠直装,推进轻轨、城际铁路和市郊铁路等多种形式解决天津与河北周边地区的快速连通问题。

    市场要素对接对流也是三地双边合作的重点。津冀提出,推进区域金融一体化、科技创新一体化、人力资源市场一体化、旅游市场一体化、口岸一体化、市场环境一体化建设等,实现金融信息共享、创新要素自由流动、专业技术职称互通互认、高端人才资源共享、旅游市场互动、一体化通关通检,清理和废除不适应市场资源配置要求的各种规定和做法。

    产业发展错位互补

    长期以来,京津冀三地产业结构自成体系、自我封闭和产业同构现象突出。实现京津冀协同发展,产业转移与承接备受关注。

    在三地的双边协议中,有若干协议专门针对某些合作项目或者合作示范园区,如京津之间的《共同推进天津未来科技城合作示范区建设框架协议》《共建滨海-中关村科技园合作框架协议》;京冀之间的《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济合作区协议》《共同推进中关村与河北科技园区合作协议》;津冀之间的《共同打造(涉县·天铁)循环经济产业示范区框架协议》。

    透过这些协议可以发现,京津作为两大发展水平相对较高的直辖市,其合作更多地集中在科技创新转化领域,津冀的产业合作着眼传统产业的优化升级,而京冀的产业合作较为广泛。

    南开大学滨海开发研究院副院长刘刚表示,三地产业合作体现根据自身发展阶段的不同分工:北京研发、天津转化、河北配套,错位发展十分重要。

    同时,津冀之间长期存在的港口竞争大于合作的问题也被提上解决日程。根据津冀签订的协议,天津港发展定位于强化综合性枢纽和集装箱干线港地位,而河北港口建设着眼于成为国际能源大港,以能源、原材料等大宗物资运输为重点。

    生态环境联防互惠

    京津冀协同发展上升为国家战略发生在三地雾霾严重的初春,能够借一体化打造优质的生态环境是三地百姓的共同期待。在三地双边协议中,生态环境联防联控也成为合作重点。

    翻看三地合作协议,大气污染区域联防联控、水污染综合防治都将在以往的基础上加强,而在线监测、脱硫脱硝、循环经济等科技合作将进一步强化。三地双边将在清洁能源项目上开展更深层次的交流:例如,京津将统一机动车油品标准、加快淘汰黄标车,推广新能源汽车;津冀将协同研究部署冀北清洁电力,与天津电网深化合作,统筹安排天津与周边地区的煤改气供应等。

    天津市环保局总工程师包景岭表示,京津冀的生态环境问题已到了难以承受的程度,而环境的共享和流动性将倒逼三地政府加强合作。

    三地还将在生态保护上建立长效机制,京津、津冀将成立环保合作小组,组长由分管副市长、副省长担任,建立与河北的对口帮扶机制,共同完成生态保护的重任。

发展规划

    交通网络

    京津石三条高速路线连接,周边区县公路与高速路都有对接口。相邻城市形成1小时到2小时的交通圈。

    资源

    充分发挥张家口、承德、秦皇岛的生态优势和滨海资源优势,促进区域经济发展。 

    环境

    建立健全京津冀联防联控协作机制,着力改善京津冀空气质量。

    产业

    向周边转移北京部分产业,并发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。

    人口

    周边城市承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解,向周边城市分散500万人口。

    受益区域

    燕郊区域、廊坊区域、保定区域

各地评价

    北京

    郭金龙:打破定势

    在2014年召开的北京市委十一届五次全会上,郭金龙说:“要在推动京津冀协同发展上有新认识。要自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定势,跳出北京看北京,着力推动三地经济继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。”

    天津

    副市长:优势叠加

    天津市副市长宗国英将北京、天津、河北三地的“大交通体系”放在了第一位。他认为叠加优势、协同发展,是京津冀合作共赢的关键。

    河北

    省委书记:竭力配合

    河北将不折不扣地执行京津冀一体化战略,首先是要做好规划,并依照规划蓝图竭力配合北京、天津做好京津冀一体化的规划,坚决按规划办事。“不以一利之小私,损三利之大功,要大气不要小气。”

建设意义

    “京津冀一体化”带来的好处是多方面的,除了空气污染减轻,还能为缓解北京房价高、交通堵、人口过多的大城市病等带来良效。

    北京、天津、河北三地的最高领导已第一时间积极表态支持,各方专家正就“如何一体化”各抒己见,住在燕郊、香河等地的北漂们希望早点通上北京的地铁,大家都抱着非常高的期待。

    “京津冀一体化发展”是大势所趋,也是利国利民,只是会有一个漫长的各方利益博弈过程。环境保护、人口转移背后都是各地区的产业和GDP取舍,而产业又关系到当地区县的税收、就业等行政指标,需要相关财税政策、补偿机制、社会保障制度的改革配套,总之未来可期,但短期内应对雾霾,还是建议群众先用空气净化器。

大事记

    2013年5月

    习近平在天津调研。他在调研时提出要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

    2013年8月

    习近平在北戴河主持研究河北发展问题时,提出要推动京津冀协同发展。

    2013年

    习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示,强调解决好北京发展问题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。

    2014年2月

    习近平在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报。

    2014年7月31日

    河北省委书记周本顺率领河北省部分市长赴京,就京津冀框架下承接相关产业与北京方面进行探讨,并签署相关协议和备忘录。

    2014年8月6日

    天津市相关负责人带队在北京围绕交通、生态治理和产业转移等方面全方位合作,签署一揽子合作协议。

    2014年12月30日

    京津冀三地和中国铁路总公司共同出资100亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司。

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