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十三五,要把握这三大转型升级趋势

“十三五”时期,中国将处在经济转型升级的历史关节点:化解短期增长压力的希望在2020年,转变经济发展方式的关键在2020年,实现全面小康、迈向高收入国家行列的关节点在2020年。

    在这个特定背景下,“十三五”规划需要把握好中国经济转型升级三大趋势,谋划好、把握好经济增长的路径选择,有效应对经济转型的各类挑战,以实现经济转型升级的实质性突破。

    一是把握好从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级大趋势。当前工业信息化、服务化特点突出,工业与信息化高度融合,工业的个性化、服务化特点逐步凸显。最近公布的《中国制造2025》行动纲领,反映制造业向智能化转变的大趋势,即有望到2020年初步完成从工业2.0向3.0的升级,并奠定走向“工业4.0”的重要基础。

    二是把握好从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级大趋势。2020年人口城镇化率将达到50%左右。2014年,中国的规模城镇化率达到54%,估计到2020年将达到60%。但人口城镇化率太低,2013年仅为36%。缩小人口城镇化率与规模城镇化率的缺口,需要加大户籍制度改革、基本公共服务均等化、城乡一体化等制度创新,努力争取到“十三五”末期人口城镇化率达到50%左右,并把它作为“十三五”新型城镇化发展的重要约束性目标,由此通过人口城镇化释放出蕴藏的巨大发展红利。

    三是把握好从物质型消费走向服务型消费的消费结构升级大趋势。目前,城镇居民服务型消费比重已接近40%,预计到2020年城镇居民的服务型消费占比将提高到45%以上,一些发达地区有可能达到60%左右。

    同时,“十三五”时期须着力应对经济转型升级三大挑战。

    其一,产业结构调整应着力于从重化工业主导转为生产性服务业主导。到2020年服务业占比达到55%以上,基本形成服务业主导格局,是工业化中后期产业结构调整的重要标志。以研发为重点的生产性服务业比重太低,已成为制约制造业转型升级的主要因素。“十三五”要努力使生产性服务业占GDP的比重从15%提高到30%~40%。

    其二,创新能力提升应着力于从投资拉动转为创新驱动。目前,中国的科技创新能力在国际上处在中等偏下的水平,尤其是关键技术和核心技术对外依存度高达60%左右。

缩小差距,一方面要依托“互联网+”,加快形成创新创业的制度环境;另一方面,创新驱动的根本在教育。须加快形成创新型、开放性、专业化的教育体制,为自主创新提供基础条件。

    其三,全面改革突破应着力于从被动改转为主动改。如今,推进每一项改革阻力都很大,比过去20年深刻得多、复杂得多、艰巨得多。对此,要形成改革的大氛围,尽快形成改革的大环境,进一步解放思想,建立改革的激励机制,鼓励地方的改革试验。

    最后,还要处理好经济转型升级三大关系。

    一是在速度与结构的关系上,要从更加注重速度到更加注重结构。“十三五”经济转型升级正处在关键阶段,在保持经济6%~7%增长的同时,要把结构调整作为经济工作的重点。调结构的重点是加快发展现代服务业。

    “十三五”有条件形成以服务业为主体的产业结构。主要依据是:服务业进入快速发展时期,2001~2013年服务业年均实际增长10.6%,2015年上半年服务业占比接近50%;服务业的投资空间巨大,教育、医疗等服务需求远没有得到满足,到2020年总体实现基本公共服务均等化,至少需要新增数十万亿元的投资。

    二是在短期与中长期关系上,应从关注短期到谋划中长期。立足2020这个中期,不仅可以缓解短期经济下行的压力,增强转方式、调结构的动力,而且能够为10年、20年的长期发展打下坚实基础。“十三五”是经济转型升级的历史节点。2015~2017年是一个小坎,这三年顺利过去,2018~2020年就会有较好的增长势头;2020年是一个大坎,越过这个坎,未来10年实现6%~7%的经济增长是有基础的,13亿的大市场蕴藏着经济增长的巨大潜力。

    三是在政策与体制的关系上,应从依靠政策刺激到着力体制创新。关键在于激发市场活力。化解经济下行压力,关键在于处理好政府与市场关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,适应发展趋势,在制度创新中发挥政策的放大效应。

    服务业市场全面开放是重点。“十三五”深化市场化改革,让市场在资源配置中发挥决定性作用,重中之重是让市场在服务业领域发挥决定性作用。以结构性改革破解服务业发展的结构性矛盾。加快打破结构性矛盾带来的掣肘,加快推进财政、税收、金融、教育等结构性改革。以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。争取使政府采购规模占财政支出比重从2013年的11.7%提高到2020年的15%~20%,服务类占政府采购总额比重从2013年的9.4%提高到30%左右。

[ 返回顶部 ] [ 关闭窗口 ]       来源:中经汇成(北京)城乡规划设计研究院中国产业规划网

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